財政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳關于印發(fā)《政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策項目實施指南》的通知
財辦庫〔2023〕52號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（委、管委、局）、工業(yè)和信息化主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、工業(yè)和信息化局：為推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施工作，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部制定了《政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策項目實施指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請納入政策范圍的有關城市（市轄區(qū)）參照執(zhí)行。附件：政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策項目實施指南財政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳2023年3月22日附件下載:附件：政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策項目實施指南
財政部 生態(tài)環(huán)境部 工業(yè)和信息化部關于印發(fā)《綠色數(shù)據(jù)中心政府采購需求標準（試行）》的通知
財庫〔2023〕7號黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局：數(shù)字產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展是落實黨中央、國務院碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策的重要內容。為加快數(shù)據(jù)中心綠色轉型，財政部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部制定了《綠色數(shù)據(jù)中心政府采購需求標準（試行）》（以下簡稱《需求標準》），現(xiàn)就有關事項通知如下：一、采購人采購數(shù)據(jù)中心相關設備、運維服務，應當有利于節(jié)約能源、環(huán)境保護和資源循環(huán)利用，按照《需求標準》實施相關采購活動。二、采購人應當加強采購需求管理，根據(jù)《需求標準》提出的指標編制數(shù)據(jù)中心相關設備、運維服務政府采購項目的采購文件，并在合同中明確對相關指標的驗收方式和違約責任。三、采購人在項目的投標、響應環(huán)節(jié)，原則上不對數(shù)據(jù)中心相關設備、服務進行檢測、認證，也不要求供應商提供檢測報告、認證報告，供應商出具符合相關要求的承諾函可視為符合規(guī)定。四、采購人應當在履約驗收中對供應商提供的產(chǎn)品或服務進行抽查檢測，必要時可委托取得相關資質的第三方機構對其進行檢測、認證。因檢測、認證涉及生產(chǎn)過程或檢測時間長等原因，不能在驗收過程中開展檢測、認證的，可要求供應商在驗收階段提供相關檢測報告、認證報告。五、對于供應商未按合同約定提供設備或服務的，采購人應當依法追究其違約責任。對于供應商提供虛假材料謀取中標、成交的，依法予以處理。六、本通知自2023年6月1日起施行。附件：綠色數(shù)據(jù)中心政府采購需求標準（試行） 點擊下載財政部 生態(tài)環(huán)境部 工業(yè)和信息化部 2023年3月20日
廣東省財政廳關于進一步規(guī)范政府采購質疑答復工作的通知
粵財采購〔2023〕3號各省級預算單位，各采購代理機構： 為進一步規(guī)范政府采購行為，保護參加政府采購活動當事人的合法權益，建立規(guī)范高效的政府采購質疑答復機制，維護我省政府采購市場的良好秩序，營造公開、公平、高效、透明的政府采購環(huán)境，現(xiàn)就進一步規(guī)范政府采購質疑答復工作有關事項通知如下： 一、高度重視，充分認識做好質疑答復工作的重要性 做好供應商質疑答復工作，是貫徹實施政府采購法律法規(guī)、維護政府采購公平公正的客觀需要，也是維護供應商合法權益的重要途徑。各采購人、采購代理機構要高度重視政府采購質疑答復工作，進一步增強法律意識，明確責任，注重方式方法，客觀公正處理。要建立健全質疑答復工作機制，采取有效手段推動當事人協(xié)商解決糾紛，提高糾紛化解的靈活性和有效性?！ 《?、依法辦理，嚴格規(guī)范質疑答復程序 ?。ㄒ唬┟鞔_質疑答復的責任主體。采購人是政府采購質疑答復的責任主體。采購代理機構受采購人委托辦理政府采購質疑答復的，應當與采購人簽訂委托代理協(xié)議，明確代理質疑答復的范圍及權限等具體事項。采購人委托采購代理機構答復質疑的，答復內容需經(jīng)采購人書面確認。 ?。ǘ┮?guī)范質疑受理工作。采購人、采購代理機構收到質疑函后應當辦理簽收手續(xù)，不得以任何理由拒收供應商提交的質疑函。采購人、采購代理機構收到質疑后，應當在2個工作日內完成初步審查工作。采購人未授權采購代理機構答復質疑或質疑事項超出授權范圍的，代理機構應當在1個工作日內將質疑函移交采購人?！ 。ㄈ┮?guī)范質疑調查工作。采購人、采購代理機構應當對質疑事項進行逐條審查。供應商對采購文件提出質疑的，采購人、采購代理機構可以就質疑事項組織相關采購人、專業(yè)技術人員進行論證，可以征求有關供應商的意見。采購人、采購代理機構需要核實相關事實的，可以通知質疑供應商、相關供應商、評審專家依法進行核實?！ 。ㄋ模┮?guī)范質疑答復送達工作。采購人、采購代理機構應當在收到質疑函后7個工作日內，針對質疑事項逐一進行書面回復并提供相關佐證材料，及時全面答復質疑。質疑答復結果以現(xiàn)場領取、郵寄、傳真等適當方式送達，必要時，可就答復結果與質疑供應商進行現(xiàn)場與電話溝通。直接送達的，應要求受送達方簽收送達回證；郵寄送達的，應當保存郵件存根，并打印郵件送達詳情存檔?！ 。ㄎ澹┮?guī)范質疑答復內控管理。采購人、集中采購機構應當完善質疑答復內部控制制度，實現(xiàn)質疑答復崗位和操作執(zhí)行崗位相分離，進一步健全質疑答復機制。采購人、采購代理機構應當建立質疑答復檔案管理制度，并自覺接受有關部門依法進行的監(jiān)督檢查。 三、做好溝通，建立質疑答復備查、調解機制 采購人、采購代理機構應當將質疑答復情況，通過政府采購智慧云平臺上傳至政府采購項目檔案備查。采購人要充分發(fā)揮主體作用，建立質疑調解機制，根據(jù)需要組織質疑供應商、相關供應商進行當面質證、調解，做好組織協(xié)調，盡量將糾紛化解在質疑階段，避免上升為投訴?！ ∈∝斦d將強化監(jiān)督檢查，建立定期通報制度，對各省級預算單位質疑答復情況、質疑答復不盡責引起矛盾糾紛等情況進行定期通報。開展專項檢查，對采購人、采購代理機構違反本通知規(guī)定，質疑答復不盡職的，由省財政廳采取約談、書面關注等方式責令整改，通報主管預算單位，并視情況在廣東省政府采購網(wǎng)進行公告；情節(jié)嚴重或拒不改正的，將有關線索移交紀檢監(jiān)察、審計部門處理。 廣東省財政廳 2023年3月23日
關于組織地方預算單位做好2023年政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局： 為落實《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局 中華全國供銷合作總社關于印發(fā)〈關于深入開展政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實施意見〉的通知》（財庫〔2021〕20號）有關要求，做好2023年地方預算單位預留份額填報和脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作，現(xiàn)將有關事項通知如下： 一、各省級財政部門要統(tǒng)籌指導本地區(qū)所屬預算單位在3月24日前，按照不低于10%預留比例，通過“832平臺”采購人管理系統(tǒng)（cg.fupin832.com）填報2023年政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預留份額。要對本地區(qū)預算單位填報的年度食堂食材采購總額、預留比例進行審核把關，對采購總額填報不準確或預留比例不達標的，應督促預算單位重新填報。對所屬預算單位存在合并、撤銷、更名的，及時聯(lián)系“832平臺”更改信息?！ 《?、各省級財政部門應要求本地區(qū)共用食堂的預算單位，共同確定一個單位作為代表填報預留份額，其余單位在系統(tǒng)中注明情況；對無食堂的預算單位，應要求其在系統(tǒng)中注明“無食堂”，對其預留份額不作要求；對食堂外包的預算單位，應要求其按規(guī)定預留份額并為食堂承包方開通交易權限?！ ∪⒐膭铑A算單位工會組織通過“832平臺”采購工會福利、慰問品等，鼓勵職工個人通過“832平臺”微信小程序采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，有關采購金額計入本單位年度采購金額?！ ∷摹⒏魇〖壺斦块T要切實推動政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作落實，通過通報、考核等方式督促本地區(qū)所屬預算單位在“832平臺”采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，按期完成采購任務?！ 「黝A算單位可通過“832平臺”采購人管理系統(tǒng)首頁查看預留份額填報及確認操作指南。平臺聯(lián)系電話400-1188-832?！ ∝斦哭k公廳2023年2月27日
廣東省財政廳 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省地方金融監(jiān)督管理局關于印發(fā)《廣東省政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展實施細則（試行）》的通知
粵財采購〔2022〕10號省直各單位，各地級以上市財政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、地方金融監(jiān)管（工作）局、橫琴粵澳深度合作區(qū)財政局： 為進一步發(fā)揮政府采購政策功能支持中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》等法律法規(guī)和辦法，按照國家和我省扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施相關要求，結合我省實際，省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局制定了《廣東省政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。廣東省財政廳 廣東省發(fā)展和改革委員會廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省地方金融監(jiān)督管理局2022年11月21日 文件下載：《廣東省政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展實施細則》.docx
關于印發(fā)《政府采購品目分類目錄》的通知
財庫〔2022〕31號黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關人民團體，新疆生產(chǎn)建設兵團，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）： 為適應深化政府采購制度改革和預算管理一體化工作需要，財政部對《政府采購品目分類目錄》（財庫〔2013〕189號）進行了修訂。現(xiàn)將修訂后的目錄印發(fā)給你們，自印發(fā)之日起執(zhí)行?！ ?zhí)行中的有關意見和建議，請及時向財政部國庫司反饋，聯(lián)系電話：010-68552389?！墩少徠纺糠诸惸夸洝沸抻喦闆r對照表，請登錄中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）下載。附件：《政府采購品目分類目錄（2022年印發(fā)）》下載 《政府采購品目分類目錄》修訂情況對照表 下載財政部2022年9月2日
關于印發(fā)《預算指標核算管理辦法（試行）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局： 為貫徹落實《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）文件，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及其實施條例等有關規(guī)定，財政部研究制定了《預算指標核算管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 自2023年1月1日起，浙江省、云南省、河北省、河南省、陜西省、海南省、湖北省、黑龍江省全面推廣實施預算指標核算管理，自2023年7月1日起在全國范圍內統(tǒng)一實施。各地應按照預算管理一體化建設整體部署，積極推廣落實改革工作。 執(zhí)行過程中有關問題和情況，請及時向財政部反映。 附件：預算指標核算管理辦法（試行） 財 政 部2022年9月6日附件：1 : 預算指標核算管理辦法（試行）.doc
發(fā)改委關于招投標新政發(fā)布
前發(fā)改委等13部門聯(lián)合印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（以下簡稱“意見”）。 意見針對招標方、投標方、中標方、評標專家、招標代理機構、監(jiān)督機構等各個環(huán)節(jié)提出具體的意見、要求和懲罰措施，部分重點信息如下：PART 01針對招標方任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構，不得違法限定招標人選擇招標代理機構的方式，不得強制具有自行招標能力的招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。（二）嚴格執(zhí)行強制招標制度。不得以支解發(fā)包、化整為零、招小送大、設定不合理的暫估價或者通過虛構涉密項目、應急項目等形式規(guī)避招標；；對于涉及應急搶險救災、疫情防控等緊急情況，以及重大工程建設項目經(jīng)批準增加的少量建設內容，可以按照《招標投標法》第六十六條和《招標投標法實施條例》第九條規(guī)定不進行招標，同時強化項目單位在資金使用、質量安全等方面責任。不得采用抽簽、搖號、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標人、中標候選人或中標人。除交易平臺暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標項目應當實行全流程電子化交易。招標人應當高質量編制招標文件，鼓勵通過市場調研、專家咨詢論證等方式，明確招標需求，優(yōu)化招標方案；對于涉及公共利益、社會關注度較高的項目，以及技術復雜、專業(yè)性強的項目，鼓勵就招標文件征求社會公眾或行業(yè)意見。招標文件中資質、業(yè)績等投標人資格條件要求和評標標準應當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設置，不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。簡化投標文件形式要求，一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯誤等列為否決投標情形。（四）規(guī)范招標人代表條件和行為。嚴禁在評標過程中發(fā)表帶有傾向性、誤導性的言論或者暗示性的意見建議，干擾或影響其他評標委員會成員公正獨立評標。重點關注：是否存在對客觀評審因素評分不一致，或者評分畸高、畸低現(xiàn)象；是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標和嚴重不平衡報價進行分析研判；是否存在隨意否決投標的情況。加大評標情況公開力度，積極推進評分情況向社會公開、投標文件被否決原因向投標人公開。在招標公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時限內答復和處理異議，積極引導招標投標活動當事人和利害關系人按照法定程序維護自身權益。（七）落實合同履約管理責任。（八）加強招標檔案管理。（九）強化內部控制管理。對招標投標事項管理集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，強化內部控制。鼓勵招標人建立招標項目績效評價機制和招標采購專業(yè)化隊伍，加大對招標項目管理人員的問責問效力度，將招標投標活動合法合規(guī)性、交易結果和履約績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤。（十二）嚴肅評標紀律。不得對其他評標委員會成員的獨立評審施加不當影響；不得私下接觸投標人，不得收受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；不得透露評標委員會成員身份和評標項目；不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況、在評標過程中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密以及與評標有關的其他情況；不得故意拖延評標時間，或者敷衍塞責隨意評標；不得在合法的評標勞務費之外額外索取、接受報酬或者其他好處；嚴禁組建或者加入可能影響公正評標的微信群、QQ群等網(wǎng)絡通訊群組。評標過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應當及時向招標人提出處理建議；發(fā)現(xiàn)投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤、投標報價可能低于成本影響履約的，應當先請投標人作必要的澄清、說明，不得直接否決投標；發(fā)現(xiàn)違法行為的，以及評標過程和結果受到非法影響或者干預的，應當及時向行政監(jiān)督部門報告。根據(jù)招標項目實際需要，合理設置專家抽取專業(yè)，并保證充足的評標時間。積極探索完善智能輔助評標等機制，減輕專家不必要的工作量。充分依托省級人民政府組建的綜合評標專家?guī)旌蛧鴦赵河嘘P部門組建的評標專家?guī)?，建立健全對評標專家的入庫審查、崗前培訓、繼續(xù)教育、考核評價和廉潔教育等管理制度。嚴格規(guī)范評標專家抽取工作，做到全程留痕、可追溯。（十五）嚴格規(guī)范和優(yōu)化評標組織方式。有關部門應當規(guī)范隔夜評標管理，落實行政監(jiān)督責任；評標場所應當為隔夜評標提供便利條件，做好配套服務保障。（十六）切實規(guī)范招標代理行為。不得泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料；不得以營利為目的收取高額的招標文件等資料費用；招標代理活動結束后，及時向招標人提交全套招標檔案資料，不得篡改、損毀、偽造或擅自銷毀；不得與招標人、投標人、評標專家、交易平臺運行服務機構等串通損害國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人合法權益。行政監(jiān)督部門應當加強對在本地區(qū)執(zhí)業(yè)的招標代理機構及從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，將招標代理行為作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重點內容，納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。開展招標代理機構信用評價和從業(yè)人員專業(yè)技術能力評價PART 05針對監(jiān)督管理機構暢通投訴渠道，依法處理招標投標違法行為投訴，投訴處理結果反饋當事人的同時按規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督；建立投訴舉報案件定期統(tǒng)計分析制度，聚焦突出問題，開展專項整治。不斷探索完善智慧監(jiān)管手段，及時預警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為；（十九）加大監(jiān)管力度。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，提升監(jiān)管主動性和覆蓋面。與公安機關建立有效的協(xié)調聯(lián)動機制。加強與紀檢監(jiān)察機關、審計機關協(xié)作配合。加強地方監(jiān)管執(zhí)法力量建設，推動人財物更多投入到監(jiān)管一線，加強監(jiān)管的技術保障和資源保障。嚴格執(zhí)行具有一定社會影響的行政處罰決定依法公開的規(guī)定，并及時推送至全國信用信息共享平臺和公共資源交易平臺，同步通過“信用中國”網(wǎng)站依法公示。對違法失信主體依法依規(guī)實施失信懲戒，情節(jié)嚴重的依法實施市場禁入措施。
廣東省財政廳轉發(fā)財政部關于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知
粵財采購函〔2022〕69號省直各單位，各地級以上市財政局，各縣（市、區(qū)）財政局： 為做好財政政策支持中小企業(yè)紓困解難工作，現(xiàn)將《財政部關于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財庫〔2022〕19號，以下簡稱《通知》）轉發(fā)給你們，并結合我省實際提出如下要求，請一并貫徹執(zhí)行。 一、嚴格落實支持中小企業(yè)發(fā)展主體責任。采購人應當按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）相關規(guī)定，通過加強采購需求管理，落實預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，不斷降低中小企業(yè)參與門檻，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。嚴格按照《保障中小企業(yè)款項支付條例》（國務院令第728號）加快資金支付，并按粵財采購〔2022〕7號文規(guī)定及時清理清退保證金，減輕中小企業(yè)資金壓力，支持中小企業(yè)發(fā)展。主管預算單位要加強對本部門、本系統(tǒng)政府采購項目預留采購份額的統(tǒng)籌協(xié)調，指導所屬預算單位落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策。 二、調整對小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠幅度。貨物服務采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠，由粵財采購〔2022〕6號文規(guī)定的10%提高至10%-20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度由3%提高至4%-6%。政府采購工程的價格評審優(yōu)惠按照粵財采購〔2022〕6號文的規(guī)定執(zhí)行。價格評審優(yōu)惠幅度不搞“一刀切”，由采購人根據(jù)項目特點、市場調查情況、競爭程度、利潤率等情況，在《通知》規(guī)定幅度內，合理確定價格評審優(yōu)惠比例。為做好銜接，廣東政府采購智慧云平臺將于6月10日開放新扣除比例選項，鼓勵有條件的采購人提前按照本通知規(guī)定的評審優(yōu)惠幅度執(zhí)行?！ ∪?、推動政府采購工程落實政府采購政策。各級財政部門應統(tǒng)籌考慮當?shù)毓ぷ骰A和實際，積極協(xié)調發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、商務、鐵路、民航等部門調整完善工程招投標領域有關標準文本、評標制度等規(guī)定和做法。省財政廳將加強與相關部門的協(xié)調配合，研究制定相關的實施細則，明確責任分工，層層壓實責任，穩(wěn)妥有序推進工作?！ ∷摹⑶袑嵶ズ谜少徴哓瀼芈鋵?。各級財政部門、各主管預算單位要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，結合實際，通過政策解釋、培訓宣傳、監(jiān)督指導等方式，幫助政府采購當事人準確理解和運用各項政策措施，確保政府采購支持中小企業(yè)政策措施落實到位、取得實效。各單位要認真總結促進中小企業(yè)發(fā)展的做法和成效，對工作推進過程中遇到的新情況、新問題，要研究完善有關舉措，并及時向省財政廳（政府采購監(jiān)管處）反映?！ 「郊贺斦筷P于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知廣東省財政廳 2022年6月6日
關于印發(fā)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的通知
財庫〔2020〕46號各中央預算單位辦公廳（室），各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、工業(yè)和信息化主管部門： 為貫徹落實《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，發(fā)揮政府采購政策功能，促進中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律法規(guī)，財政部、工業(yè)和信息化部制定了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 附件：政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法財 政 部工業(yè)和信息化部2020年12月18日附件下載:政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法.pdf
中華人民共和國財政部令第110號《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》
第一章 總則 第一條 為了規(guī)范多頻次、小額度采購活動，提高政府采購項目績效，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱框架協(xié)議采購，是指集中采購機構或者主管預算單位對技術、服務等標準明確、統(tǒng)一，需要多次重復采購的貨物和服務，通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應商并訂立框架協(xié)議，采購人或者服務對象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應商范圍內確定第二階段成交供應商并訂立采購合同的采購方式。 前款所稱主管預算單位是指負有編制部門預算職責，向本級財政部門申報預算的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。 第三條 符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購方式采購： （一）集中采購目錄以內品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的； ?。ǘ┘胁少從夸浺酝猓少徬揞~標準以上，本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務，屬于小額零星采購的； （三）集中采購目錄以外，采購限額標準以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務對象提供服務的政府購買服務項目，需要確定2家以上供應商由服務對象自主選擇的； ?。ㄋ模﹪鴦赵贺斦块T規(guī)定的其他情形。 前款所稱采購限額標準以上，是指同一品目或者同一類別的貨物、服務年度采購預算達到采購限額標準以上。 屬于本條第一款第二項情形，主管預算單位能夠歸集需求形成單一項目進行采購，通過簽訂時間、地點、數(shù)量不確定的采購合同滿足需求的，不得采用框架協(xié)議采購方式。 第四條 框架協(xié)議采購包括封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購。 封閉式框架協(xié)議采購是框架協(xié)議采購的主要形式。除法律、行政法規(guī)或者本辦法另有規(guī)定外，框架協(xié)議采購應當采用封閉式框架協(xié)議采購。 第五條 集中采購目錄以內品目以及與之配套的必要耗材、配件等，采用框架協(xié)議采購的，由集中采購機構負責征集程序和訂立框架協(xié)議。 集中采購目錄以外品目采用框架協(xié)議采購的，由主管預算單位負責征集程序和訂立框架協(xié)議。其他預算單位確有需要的，經(jīng)其主管預算單位批準，可以采用框架協(xié)議采購方式采購。其他預算單位采用框架協(xié)議采購方式采購的，應當遵守本辦法關于主管預算單位的規(guī)定。 主管預算單位可以委托采購代理機構代理框架協(xié)議采購，采購代理機構應當在委托的范圍內依法開展采購活動。 集中采購機構、主管預算單位及其委托的采購代理機構，本辦法統(tǒng)稱征集人。 第六條 框架協(xié)議采購遵循競爭擇優(yōu)、講求績效的原則，應當有明確的采購標的和定價機制，不得采用供應商符合資格條件即入圍的方法。 第七條 框架協(xié)議采購應當實行電子化采購。 第八條 集中采購機構采用框架協(xié)議采購的，應當擬定采購方案，報本級財政部門審核后實施。主管預算單位采用框架協(xié)議采購的，應當在采購活動開始前將采購方案報本級財政部門備案。 第二章 一般規(guī)定 第九條 封閉式框架協(xié)議采購是指符合本辦法第三條規(guī)定情形，通過公開競爭訂立框架協(xié)議后，除經(jīng)過框架協(xié)議約定的補充征集程序外，不得增加協(xié)議供應商的框架協(xié)議采購。 封閉式框架協(xié)議的公開征集程序，按照政府采購公開招標的規(guī)定執(zhí)行，本辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第十條 開放式框架協(xié)議采購是指符合本條第二款規(guī)定情形，明確采購需求和付費標準等框架協(xié)議條件，愿意接受協(xié)議條件的供應商可以隨時申請加入的框架協(xié)議采購。開放式框架協(xié)議的公開征集程序，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。 符合下列情形之一的，可以采用開放式框架協(xié)議采購： （一）本辦法第三條第一款第一項規(guī)定的情形，因執(zhí)行政府采購政策不宜淘汰供應商的，或者受基礎設施、行政許可、知識產(chǎn)權等限制，供應商數(shù)量在3家以下且不宜淘汰供應商的； （二）本辦法第三條第一款第三項規(guī)定的情形，能夠確定統(tǒng)一付費標準，因地域等服務便利性要求，需要接納所有愿意接受協(xié)議條件的供應商加入框架協(xié)議，以供服務對象自主選擇的。 第十一條 集中采購機構或者主管預算單位應當確定框架協(xié)議采購需求?？蚣軈f(xié)議采購需求在框架協(xié)議有效期內不得變動。 確定框架協(xié)議采購需求應當開展需求調查，聽取采購人、供應商和專家等意見。面向采購人和供應商開展需求調查時，應當選擇具有代表性的調查對象，調查對象一般各不少于3個。 第十二條 框架協(xié)議采購需求應當符合以下規(guī)定： ?。ㄒ唬M足采購人和服務對象實際需要，符合市場供應狀況和市場公允標準，在確保功能、性能和必要采購要求的情況下促進競爭； （二）符合預算標準、資產(chǎn)配置標準等有關規(guī)定，厲行節(jié)約，不得超標準采購； ?。ㄈ┌凑铡墩少徠纺糠诸惸夸洝罚瑢⒉少彉说募毣降准壠纺?，并細分不同等次、規(guī)格或者標準的采購需求，合理設置采購包； ?。ㄋ模┴浳镯椖繎斆鞔_貨物的技術和商務要求，包括功能、性能、材料、結構、外觀、安全、包裝、交貨期限、交貨的地域范圍、售后服務等； ?。ㄎ澹┓枕椖繎斆鞔_服務內容、服務標準、技術保障、服務人員組成、服務交付或者實施的地域范圍，以及所涉及的貨物的質量標準、服務工作量的計量方式等。 第十三條 集中采購機構或者主管預算單位應當在征集公告和征集文件中確定框架協(xié)議采購的最高限制單價。征集文件中可以明確量價關系折扣，即達到一定采購數(shù)量，價格應當按照征集文件中明確的折扣降低。在開放式框架協(xié)議中，付費標準即為最高限制單價。 最高限制單價是供應商第一階段響應報價的最高限價。入圍供應商第一階段響應報價（有量價關系折扣的，包括量價關系折扣，以下統(tǒng)稱協(xié)議價格）是采購人或者服務對象確定第二階段成交供應商的最高限價。 確定最高限制單價時，有政府定價的，執(zhí)行政府定價；沒有政府定價的，應當通過需求調查，并根據(jù)需求標準科學確定，屬于本辦法第十條第二款第一項規(guī)定情形的采購項目，需要訂立開放式框架協(xié)議的，與供應商協(xié)商確定。 貨物項目單價按照臺（套）等計量單位確定，其中包含售后服務等相關服務費用。服務項目單價按照單位采購標的價格或者人工單價等確定。服務項目所涉及的貨物的費用，能夠折算入服務項目單價的應當折入，需要按實結算的應當明確結算規(guī)則。 第十四條 框架協(xié)議應當包括以下內容： ?。ㄒ唬┘胁少彊C構或者主管預算單位以及入圍供應商的名稱、地址和聯(lián)系方式； ?。ǘ┎少忢椖棵Q、編號； ?。ㄈ┎少徯枨笠约白罡呦拗茊蝺r； ?。ㄋ模┓忾]式框架協(xié)議第一階段的入圍產(chǎn)品詳細技術規(guī)格或者服務內容、服務標準，協(xié)議價格； （五）入圍產(chǎn)品升級換代規(guī)則； ?。┐_定第二階段成交供應商的方式； ?。ㄆ撸┻m用框架協(xié)議的采購人或者服務對象范圍，以及履行合同的地域范圍； （八）資金支付方式、時間和條件； ?。ň牛┎少徍贤谋?，包括根據(jù)需要約定適用的簡式合同或者具有合同性質的憑單、訂單； ?。ㄊ┛蚣軈f(xié)議期限； ?。ㄊ唬┤雵糖逋撕脱a充規(guī)則； （十二）協(xié)議方的權利和義務; ?。ㄊ┬枰s定的其他事項。 第十五條 集中采購機構或者主管預算單位應當根據(jù)工作需要和采購標的市場供應及價格變化情況，科學合理確定框架協(xié)議期限。貨物項目框架協(xié)議有效期一般不超過1年，服務項目框架協(xié)議有效期一般不超過2年。 第十六條 集中采購機構或者主管預算單位應當根據(jù)框架協(xié)議約定，組織落實框架協(xié)議的履行，并履行下列職責： ?。ㄒ唬榈诙A段合同授予提供工作便利； （二）對第二階段最高限價和需求標準執(zhí)行情況進行管理； ?。ㄈΦ诙A段確定成交供應商情況進行管理； ?。ㄋ模└鶕?jù)框架協(xié)議約定，在質量不降低、價格不提高的前提下，對入圍供應商因產(chǎn)品升級換代、用新產(chǎn)品替代原入圍產(chǎn)品的情形進行審核； （五）建立用戶反饋和評價機制，接受采購人和服務對象對入圍供應商履行框架協(xié)議和采購合同情況的反饋與評價，并將用戶反饋和評價情況向采購人和服務對象公開，作為第二階段直接選定成交供應商的參考； ?。┕_封閉式框架協(xié)議的第二階段成交結果； ?。ㄆ撸┺k理入圍供應商清退和補充相關事宜。 第十七條 采購人或者服務對象采購框架協(xié)議約定的貨物、服務，應當將第二階段的采購合同授予入圍供應商，但是本辦法第三十七條另有規(guī)定的除外。 同一框架協(xié)議采購應當使用統(tǒng)一的采購合同文本，采購人、服務對象和供應商不得擅自改變框架協(xié)議約定的合同實質性條款。 第十八條 貨物項目框架協(xié)議的入圍供應商應當為入圍產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或者生產(chǎn)廠家唯一授權供應商。入圍供應商可以委托一家或者多家代理商，按照框架協(xié)議約定接受采購人合同授予，并履行采購合同。入圍供應商應當在框架協(xié)議中提供委托協(xié)議和委托的代理商名單。 第十九條 入圍供應商有下列情形之一，尚未簽訂框架協(xié)議的，取消其入圍資格；已經(jīng)簽訂框架協(xié)議的，解除與其簽訂的框架協(xié)議： ?。ㄒ唬阂獯ㄖ\取入圍或者合同成交的； ?。ǘ┨峁┨摷俨牧现\取入圍或者合同成交的； （三）無正當理由拒不接受合同授予的； ?。ㄋ模┎宦男泻贤x務或者履行合同義務不符合約定，經(jīng)采購人請求履行后仍不履行或者仍未按約定履行的； （五）框架協(xié)議有效期內，因違法行為被禁止或限制參加政府采購活動的； ?。┛蚣軈f(xié)議約定的其他情形。 被取消入圍資格或者被解除框架協(xié)議的供應商不得參加同一封閉式框架協(xié)議補充征集，或者重新申請加入同一開放式框架協(xié)議。 第二十條 封閉式框架協(xié)議入圍供應商無正當理由，不得主動放棄入圍資格或者退出框架協(xié)議。 開放式框架協(xié)議入圍供應商可以隨時申請退出框架協(xié)議。集中采購機構或者主管預算單位應當在收到退出申請2個工作日內，發(fā)布入圍供應商退出公告。 第二十一條 征集人應當建立真實完整的框架協(xié)議采購檔案，妥善保存每項采購活動的采購文件資料。除征集人和采購人另有約定外，合同授予的采購文件資料由采購人負責保存。 采購檔案可以采用電子形式保存，電子檔案和紙質檔案具有同等效力。 第三章 封閉式框架協(xié)議采購 第一節(jié) 封閉式框架協(xié)議的訂立 第二十二條 征集人應當發(fā)布征集公告。征集公告應當包括以下主要內容： （一）征集人的名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式； （二）采購項目名稱、編號，采購需求以及最高限制單價，適用框架協(xié)議的采購人或者服務對象范圍，能預估采購數(shù)量的，還應當明確預估采購數(shù)量； ?。ㄈ┕痰馁Y格條件； ?。ㄋ模┛蚣軈f(xié)議的期限； （五）獲取征集文件的時間、地點和方式； （六）響應文件的提交方式、提交截止時間和地點，開啟方式、時間和地點； ?。ㄆ撸┕嫫谙?； （八）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。 第二十三條 征集人應當編制征集文件。征集文件應當包括以下主要內容： ?。ㄒ唬﹨⒓诱骷顒拥难垼?nbsp; ?。ǘ┕虘斕峤坏馁Y格材料； ?。ㄈ┵Y格審查方法和標準； （四）采購需求以及最高限制單價； ?。ㄎ澹┱少徴咭笠约罢邎?zhí)行措施； ?。┛蚣軈f(xié)議的期限； ?。ㄆ撸﹫髢r要求； （八）確定第一階段入圍供應商的評審方法、評審標準、確定入圍供應商的淘汰率或者入圍供應商數(shù)量上限和響應文件無效情形； ?。ň牛╉憫募木幹埔?，提交方式、提交截止時間和地點，開啟方式、時間和地點，以及響應文件有效期； ?。ㄊM簽訂的框架協(xié)議文本和采購合同文本； （十一）確定第二階段成交供應商的方式； ?。ㄊ┎少徺Y金的支付方式、時間和條件； ?。ㄊ┤雵a(chǎn)品升級換代規(guī)則； ?。ㄊ模┯脩舴答伜驮u價機制； ?。ㄊ澹┤雵痰那逋撕脱a充規(guī)則； ?。ㄊ┕绦庞眯畔⒉樵兦兰敖刂箷r點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等； （十七）采購代理機構代理費用的收取標準和方式； ?。ㄊ耍┦〖壱陨县斦块T規(guī)定的其他事項。 第二十四條 供應商應當按照征集文件要求編制響應文件，對響應文件的真實性和合法性承擔法律責任。 供應商響應的貨物和服務的技術、商務等條件不得低于采購需求，貨物原則上應當是市場上已有銷售的規(guī)格型號，不得是專供政府采購的產(chǎn)品。對貨物項目每個采購包只能用一個產(chǎn)品進行響應，征集文件有要求的，應當同時對產(chǎn)品的選配件、耗材進行報價。服務項目包含貨物的，響應文件中應當列明貨物清單及質量標準。 第二十五條 確定第一階段入圍供應商的評審方法包括價格優(yōu)先法和質量優(yōu)先法。 價格優(yōu)先法是指對滿足采購需求且響應報價不超過最高限制單價的貨物、服務，按照響應報價從低到高排序，根據(jù)征集文件規(guī)定的淘汰率或者入圍供應商數(shù)量上限，確定入圍供應商的評審方法。 質量優(yōu)先法是指對滿足采購需求且響應報價不超過最高限制單價的貨物、服務進行質量綜合評分，按照質量評分從高到低排序，根據(jù)征集文件規(guī)定的淘汰率或者入圍供應商數(shù)量上限，確定入圍供應商的評審方法。貨物項目質量因素包括采購標的的技術水平、產(chǎn)品配置、售后服務等，服務項目質量因素包括服務內容、服務水平、供應商的履約能力、服務經(jīng)驗等。質量因素中的可量化指標應當劃分等次，作為評分項；質量因素中的其他指標可以作為實質性要求，不得作為評分項。 有政府定價、政府指導價的項目，以及對質量有特別要求的檢測、實驗等儀器設備，可以采用質量優(yōu)先法，其他項目應當采用價格優(yōu)先法。 第二十六條 對耗材使用量大的復印、打印、實驗、醫(yī)療等儀器設備進行框架協(xié)議采購的，應當要求供應商同時對3年以上約定期限內的專用耗材進行報價。評審時應當考慮約定期限的專用耗材使用成本，修正儀器設備的響應報價或者質量評分。 征集人應當在征集文件、框架協(xié)議和采購合同中規(guī)定，入圍供應商在約定期限內，應當以不高于其報價的價格向適用框架協(xié)議的采購人供應專用耗材。 第二十七條 確定第一階段入圍供應商時，提交響應文件和符合資格條件、實質性要求的供應商應當均不少于2家，淘汰比例一般不得低于20%，且至少淘汰一家供應商。 采用質量優(yōu)先法的檢測、實驗等儀器設備采購，淘汰比例不得低于40%，且至少淘汰一家供應商。 第二十八條 入圍結果公告應當包括以下主要內容： ?。ㄒ唬┎少忢椖棵Q、編號； ?。ǘ┱骷说拿Q、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式； （三）入圍供應商名稱、地址及排序； ?。ㄋ模┳罡呷雵鷥r格或者最低入圍分值； ?。ㄎ澹┤雵a(chǎn)品名稱、規(guī)格型號或者主要服務內容及服務標準，入圍單價； ?。┰u審小組成員名單； ?。ㄆ撸┎少彺矸帐召M標準及金額； ?。ò耍┕嫫谙蓿?nbsp; ?。ň牛┦〖壱陨县斦块T規(guī)定的其他事項。 第二十九條 集中采購機構或者主管預算單位應當在入圍通知書發(fā)出之日起30日內和入圍供應商簽訂框架協(xié)議，并在框架協(xié)議簽訂后7個工作日內，將框架協(xié)議副本報本級財政部門備案。 框架協(xié)議不得對征集文件確定的事項以及入圍供應商的響應文件作實質性修改。 第三十條 征集人應當在框架協(xié)議簽訂后3個工作日內通過電子化采購系統(tǒng)將入圍信息告知適用框架協(xié)議的所有采購人或者服務對象。 入圍信息應當包括所有入圍供應商的名稱、地址、聯(lián)系方式、入圍產(chǎn)品信息和協(xié)議價格等內容。入圍產(chǎn)品信息應當詳細列明技術規(guī)格或者服務內容、服務標準等能反映產(chǎn)品質量特點的內容。 征集人應當確保征集文件和入圍信息在整個框架協(xié)議有效期內隨時可供公眾查閱。 第三十一條 除剩余入圍供應商不足入圍供應商總數(shù)70%且影響框架協(xié)議執(zhí)行的情形外，框架協(xié)議有效期內，征集人不得補充征集供應商。 征集人補充征集供應商的，補充征集規(guī)則應當在框架協(xié)議中約定，補充征集的條件、程序、評審方法和淘汰比例應當與初次征集相同。補充征集應當遵守原框架協(xié)議的有效期。補充征集期間，原框架協(xié)議繼續(xù)履行。 第二節(jié) 采購合同的授予 第三十二條 確定第二階段成交供應商的方式包括直接選定、二次競價和順序輪候。 直接選定方式是確定第二階段成交供應商的主要方式。除征集人根據(jù)采購項目特點和提高績效等要求，在征集文件中載明采用二次競價或者順序輪候方式外，確定第二階段成交供應商應當由采購人或者服務對象依據(jù)入圍產(chǎn)品價格、質量以及服務便利性、用戶評價等因素，從第一階段入圍供應商中直接選定。 第三十三條 二次競價方式是指以框架協(xié)議約定的入圍產(chǎn)品、采購合同文本等為依據(jù)，以協(xié)議價格為最高限價，采購人明確第二階段競價需求，從入圍供應商中選擇所有符合競價需求的供應商參與二次競價，確定報價最低的為成交供應商的方式。 進行二次競價應當給予供應商必要的響應時間。 二次競價一般適用于采用價格優(yōu)先法的采購項目。 第三十四條 順序輪候方式是指根據(jù)征集文件中確定的輪候順序規(guī)則，對所有入圍供應商依次授予采購合同的方式。 每個入圍供應商在一個順序輪候期內，只有一次獲得合同授予的機會。合同授予順序確定后，應當書面告知所有入圍供應商。除清退入圍供應商和補充征集外，框架協(xié)議有效期內不得調整合同授予順序。 順序輪候一般適用于服務項目。 第三十五條 以二次競價或者順序輪候方式確定成交供應商的，征集人應當在確定成交供應商后2個工作日內逐筆發(fā)布成交結果公告。 成交結果單筆公告可以在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布，也可以在開展框架協(xié)議采購的電子化采購系統(tǒng)發(fā)布，發(fā)布成交結果公告的渠道應當在征集文件或者框架協(xié)議中告知供應商。單筆公告應當包括以下主要內容： ?。ㄒ唬┎少徣说拿Q、地址和聯(lián)系方式； ?。ǘ┛蚣軈f(xié)議采購項目名稱、編號； ?。ㄈ┏山还堂Q、地址和成交金額； （四）成交標的名稱、規(guī)格型號或者主要服務內容及服務標準、數(shù)量、單價； ?。ㄎ澹┕嫫谙蕖?nbsp; 征集人應當在框架協(xié)議有效期滿后10個工作日內發(fā)布成交結果匯總公告。匯總公告應當包括前款第一項、第二項內容和所有成交供應商的名稱、地址及其成交合同總數(shù)和總金額。 第三十六條 框架協(xié)議采購應當訂立固定價格合同。 根據(jù)實際采購數(shù)量和協(xié)議價格確定合同總價的，合同中應當列明實際采購數(shù)量或者計量方式，包括服務項目用于計算合同價的工日數(shù)、服務工作量等詳細工作量清單。采購人應當要求供應商提供能證明其按照合同約定數(shù)量或者工作量清單履約的相關記錄或者憑證，作為驗收資料一并存檔。 第三十七條 采購人證明能夠以更低價格向非入圍供應商采購相同貨物，且入圍供應商不同意將價格降至非入圍供應商以下的，可以將合同授予非入圍供應商。 采購項目適用前款規(guī)定的，征集人應當在征集文件中載明并在框架協(xié)議中約定。 采購人將合同授予非入圍供應商的，應當在確定成交供應商后1個工作日內，將成交結果抄送征集人，由征集人按照單筆公告要求發(fā)布成交結果公告。采購人應當將相關證明材料和采購合同一并存檔備查。 第四章 開放式框架協(xié)議采購 第三十八條 訂立開放式框架協(xié)議的，征集人應當發(fā)布征集公告，邀請供應商加入框架協(xié)議。征集公告應當包括以下主要內容： ?。ㄒ唬┍巨k法第二十二條第一項至四項和第二十三條第二項至三項、第十三項至十六項內容； ?。ǘ┯喠㈤_放式框架協(xié)議的邀請； ?。ㄈ┕烫峤患尤肟蚣軈f(xié)議申請的方式、地點，以及對申請文件的要求； ?。ㄋ模┞男泻贤牡赜蚍秶?、協(xié)議方的權利和義務、入圍供應商的清退機制等框架協(xié)議內容； （五）采購合同文本； （六）付費標準，費用結算及支付方式； （七）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。 第三十九條 征集公告發(fā)布后至框架協(xié)議期滿前，供應商可以按照征集公告要求，隨時提交加入框架協(xié)議的申請。征集人應當在收到供應商申請后7個工作日內完成審核，并將審核結果書面通知申請供應商。 第四十條 征集人應當在審核通過后2個工作日內，發(fā)布入圍結果公告，公告入圍供應商名稱、地址、聯(lián)系方式及付費標準，并動態(tài)更新入圍供應商信息。 征集人應當確保征集公告和入圍結果公告在整個框架協(xié)議有效期內隨時可供公眾查閱。 第四十一條 征集人可以根據(jù)采購項目特點，在征集公告中申明是否與供應商另行簽訂書面框架協(xié)議。申明不再簽訂書面框架協(xié)議的，發(fā)布入圍結果公告，視為簽訂框架協(xié)議。 第四十二條 第二階段成交供應商由采購人或者服務對象從第一階段入圍供應商中直接選定。 供應商履行合同后，依據(jù)框架協(xié)議約定的憑單、訂單以及結算方式，與采購人進行費用結算。 第五章 法律責任 第四十三條 主管預算單位、采購人、采購代理機構違反本辦法規(guī)定的，由財政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他責任人員，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予以通報。 第四十四條 違反本辦法規(guī)定，經(jīng)責令改正后仍然影響或者可能影響入圍結果或者成交結果的，依照政府采購法等有關法律、行政法規(guī)處理。 第四十五條 供應商有本辦法第十九條第一款第一項至三項情形之一，以及無正當理由放棄封閉式框架協(xié)議入圍資格或者退出封閉式框架協(xié)議的，依照政府采購法等有關法律、行政法規(guī)追究法律責任。 第四十六條 政府采購當事人違反本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。 第四十七條 財政部門及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法追究相應責任。 第六章 附則 第四十八條 除本辦法第三十五條規(guī)定外，本辦法規(guī)定的公告信息，應當在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布。 第四十九條 本辦法規(guī)定按日計算期間的，開始當天不計入，從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。 第五十條 本辦法所稱的“以上”、“以下”、“內”、“以內”、“不少于”、“不超過”，包括本數(shù)；所稱的“不足”、“低于”，不包括本數(shù)。 第五十一條 各省、自治區(qū)、直轄市財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。 第五十二條 本辦法自2022年3月1日起施行。
廣東省財政廳關于規(guī)范省級單一來源采購方式審批和進口產(chǎn)品核準管理有關事項的通知
粵財采購〔2020〕13號省直各單位： 為貫徹落實深化政府采購制度改革方案精神，嚴格落實過“緊日子”的要求，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等有關法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范省級單一來源采購方式審批和進口產(chǎn)品核準管理有關事項通知如下： 一、嚴格審批單一來源采購方式 ?。ㄒ唬┓舷铝星樾沃坏呢浳锘蛘叻?，采購人可以依法采用單一來源方式采購： 1.因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，導致只能從某一特定供應商處采購的； 2.公共服務項目具有特殊要求，只能從某一特定供應商處采購的； 3.發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的； 4.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的； 5.公開招標數(shù)額標準以上的采購項目，投標（報價）截止后投標（報價）人僅有1家或者通過資格審查或符合性審查的投標（報價）人僅有1家的，經(jīng)專家論證，采購文件沒有不合理條款、采購程序符合規(guī)定的。 ?。ǘ┎少徣藨敯凑铡叭匾淮蟆笔马棝Q策制度，將達到公開招標數(shù)額標準的，擬采用單一來源采購方式的貨物或服務項目列入本單位“三重一大”事項議事決策范圍?！ 。ㄈ┎少徣藬M采用單一來源方式采購的，應當在采購活動開始前，邀請專業(yè)人員進行論證。專業(yè)人員可由采購人自行選定，也可從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。論證專業(yè)人員應當與采購人沒有經(jīng)濟和行政隸屬等關系。專業(yè)人員應當客觀、獨立地出具完整、清晰和明確的論證意見：一是采購項目預算安排是否科學合理（附件1）；二是采購項目是否必須從唯一供應商處采購（附件2）。論證意見應按照規(guī)定格式由專業(yè)人員手工填寫?！ 。ㄋ模┲鞴茴A算單位應當加強對本部門單一來源方式采購管理。對達到公開招標數(shù)額標準的貨物或服務項目，擬采用單一來源采購方式的，應當重點審查該項目預算安排是否合理、是否屬于《政府采購法》第三十一條以及《政府采購法實施條例》第二十七條規(guī)定情形，以及采用單一來源采購的必要性，并出具書面審查意見?！ 。ㄎ澹┻_到公開招標數(shù)額標準的貨物或服務項目，擬采用單一來源方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經(jīng)主管預算單位同意后，向省財政廳行文申請批準并提交以下材料： 1.采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等基本情況說明； 2.擬申請采用單一來源采購方式的理由； 3.達到公開招標數(shù)額標準的，擬采用單一來源采購方式的貨物或服務項目，需提供單位“三重一大”事項議事決定的會議紀要、記錄等； 4.主管預算單位的書面審查意見； 5.參與論證的各專業(yè)人員的書面論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱； 6.“廣東省政府采購網(wǎng)”單一來源采購公示情況； 7.采購項目的預算金額、項目預算金額的主要依據(jù)和理由、預算批復文件或者資金來源證明。 二、從嚴核準政府采購進口產(chǎn)品 （一）符合下列情形之一的，采購人可以采購進口產(chǎn)品： 1.在中國境內無法獲取的或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的； 2.為在中國境外使用而進行采購的； 3.國內有同類產(chǎn)品但無法滿足實質需求，確需采購進口產(chǎn)品的； 4.省屬高校、科研院所以及使用省社科項目資金采購科研儀器設備的項目的承擔單位采購科研儀器設備的?！ 。ǘ└鶕?jù)《關于完善省屬高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》（粵財采購〔2017〕3號）和《關于省級財政社會科學研究項目科研儀器設備采購管理有關事項的通知》（粵財采購〔2018〕2號），省屬高校、科研院所以及使用省社科項目資金采購科研儀器設備的項目的承擔單位采購科研儀器設備的實行備案制管理，無需報省財政廳核準?！ 。ㄈ┎少徣藨敯凑铡叭匾淮蟆笔马棝Q策制度，將擬采購國產(chǎn)同類產(chǎn)品確實無法滿足需求的進口產(chǎn)品項目，列入本單位“三重一大”事項議事決策范圍?！ 。ㄋ模┎少徣藬M采購進口產(chǎn)品的，應當在采購活動開始前，邀請專家進行專業(yè)論證，專家應當客觀、獨立地提出具體論證意見。專家組應當由5人以上單數(shù)組成，其中，必須包括1名法律專家，產(chǎn)品技術專家應當為熟悉該產(chǎn)品的專家。論證專家可由采購人自行選定，也可從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取，論證專家應當與采購人沒有經(jīng)濟和行政隸屬等關系。采購人不得作為專家組成員參與論證。 ?。ㄎ澹M采購的產(chǎn)品有國產(chǎn)同類產(chǎn)品的，原則上不允許采購進口產(chǎn)品。確實需要采購進口產(chǎn)品的，采購人應當從進口產(chǎn)品的必要性、不可替代性、采購國產(chǎn)同類產(chǎn)品對工作的實質性影響等方面提出申請，論證專家應當客觀、獨立地就采購人的申請理由進行論證，論證意見應當完整、清晰和明確，并按照規(guī)定格式（詳見附件4）由論證專家手工填寫?！ 。┲鞴茴A算單位應當加強對本部門政府采購進口產(chǎn)品管理。對所屬單位擬申請采購進口產(chǎn)品的采購項目，應當重點審查擬采購的進口產(chǎn)品的是否存在超標準采購，采購需求是否合理，國產(chǎn)同類產(chǎn)品是否滿足需求，采購進口產(chǎn)品的必要性等，并出具書面審查意見。 ?。ㄆ撸┏俑咝?、科研院所以及使用省社科項目資金采購科研儀器設備的項目的承擔單位采購科研儀器設備之外的政府采購進口產(chǎn)品項目，采購單位應當在采購活動開始前向負責核準進口產(chǎn)品的部門提出書面申請，并提交以下材料： 1.采購項目概況、政府采購進口產(chǎn)品清單（附件3）； 2.擬采購國產(chǎn)同類產(chǎn)品確實無法滿足需求的進口產(chǎn)品的，需提供單位“三重一大”事項議事決定的會議紀要、記錄等； 3.主管預算單位的審查意見； 4.申請采購進口產(chǎn)品的主要用途、必要性、不可替代性、采購國產(chǎn)同類產(chǎn)品對工作的實質性影響等理由； 5.國內同類產(chǎn)品和進口產(chǎn)品的對比情況； 6.參與論證專家的書面論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱； 7.項目預算金額、預算批復文件或者資金來源證明?！ ∪⒁?guī)范部門進口產(chǎn)品清單管理 為深化政府采購簡政放權，繼續(xù)在省級推行部門進口產(chǎn)品清單管理。 （一）制定主體 由省級主管預算單位結合部門采購需求特點制定部門進口產(chǎn)品清單。清單實行動態(tài)管理，有效期限為1年。清單有效期內，供應商提出異議的，主管預算單位應及時進行動態(tài)調整?！ 。ǘ┻m用方式 1.國內無同類產(chǎn)品的進口產(chǎn)品。在清單有效期內，采購人采購清單內的產(chǎn)品無需重復組織專家論證，直接向省財政廳備案后開展采購活動。 2.國內有同類產(chǎn)品的進口產(chǎn)品。在清單有效期內，采購人應向主管預算單位提交需采購進口產(chǎn)品的主要用途、必要性、不可替代性、采購國產(chǎn)同類產(chǎn)品對工作的實質性影響等方面的說明，經(jīng)主管預算單位審核同意，并向省財政廳備案后開展采購活動?！ 。ㄈ┲贫ǔ绦颉 ?.征集產(chǎn)品。主管預算單位負責征集并匯總年度本部門進口產(chǎn)品。具體包括進口產(chǎn)品名稱和型號、采購進口產(chǎn)品的政策依據(jù)以及采購進口產(chǎn)品的必要性?！ ?.專家論證。專家組應當由5人以上單數(shù)組成，其中，必須包括1名法律專家，產(chǎn)品技術專家應當為熟悉清單內產(chǎn)品的專家。專家組應當重點對進口產(chǎn)品的必要性、不可替代性、采購國產(chǎn)同類產(chǎn)品對工作的實質性影響等方面，進行客觀、獨立地的論證，論證意見應當完整、清晰和明確，并按照規(guī)定格式（詳見附件4）由論證專家手工填寫?！ ?.公示。主管預算單位將論證后的清單在“廣東省政府采購網(wǎng)”上公示，公示期不得少于10個工作日，公示內容應當包括但不限于：進口產(chǎn)品的名稱和型號，進口產(chǎn)品的必要性及相關說明，專家組對擬采購的進口產(chǎn)品的具體論證意見以及專家組成員的姓名、工作單位和職稱，公示的期限等?！ ?.異議處理。任何供應商、單位或者個人對清單有異議的，可在公示期內或者有效期內向主管預算單位反映。主管預算單位應組織專家重新論證，異議事項成立的，應當將該產(chǎn)品從清單中刪除?！ ?.備案。公示期滿后，主管預算單位應行文報省財政廳備案并附以下材料： ?。?）進口產(chǎn)品的必要性及相關說明； ?。?）參與論證的各專家的具體論證意見，以及論證專家的姓名、工作單位和職稱； ?。?）進口產(chǎn)品清單公示情況及異議處理情況?！ ∷摹⒓訌娬少彵O(jiān)督管理 采購人應當按照“誰采購，誰負責”的原則，認真開展市場調查和價格測算，執(zhí)行相關支出標準，合理科學確定采購需求。主管預算部門要從嚴管理單一來源方式變更和進口產(chǎn)品采購，建立健全部門政府采購內部管理制度。省財政廳將建立集交易和監(jiān)管為一體的政府采購智慧云平臺，利用智能監(jiān)測、大數(shù)據(jù)預警等手段，全面反映各單位政府采購執(zhí)行情況，通過政府采購透明度評估、財政績效評審、政府采購代理機構考核等方式，加大對省級預算單位政府采購工作的監(jiān)管力度?！ 「郊?.單一來源采購項目預算金額專業(yè)人員論證意見 2.單一來源采購方式專業(yè)人員論證意見 3.政府采購進口產(chǎn)品明細表 4.政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見廣東省財政廳 2020年7月29日
